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写字楼装修工程预算不完全适用定额

2014年08月16日  海昱隆

    写字楼装修行业,实际上它是从建筑业中派生出来的行业。同建筑工程相比,写字楼装修工程具有工艺造型复杂、材料品种繁多、施工周期短、施工方法灵活多变、艺术效果强烈等特点。正是由于这些特点,决定了写字楼装修工程不完全适合套用定额。

    许多工程在招标时,往往要求投标单位严格套用定额及取费标准,否则按废标处理。而现在的写字楼装修定额普遍存在价格编制水准较低的现象,如果施工单位严格按此要求进行报价,则很可能报出的是亏损价。在有些情况下,由于甲方工期紧迫,乙方又急于要拿到工程,双方在没有谈好价格及签订合同的情况下就草草开工,结果一旦工程完工,甲方按当地写字楼装修定额来审核乙方的结算报价那肯定要亏损。这时乙方后悔已来不及了,因为甲方不仅不把定额明显亏损项目的价格补上去,反而要把某些定额考虑偏高的价格压下去。最后当乙方无法忍受这种亏损的结果时就要与甲方对簿公堂,有的甚至提出要拆去已完工的设备及材料。

    1993年3月建设部发布了《全国统一建筑装饰工程定额》,在此之前我国的写字楼装修工程没有任何定额可套用。北京特区作为全国改革开放的前沿阵地,写字楼装修行业的发展也领先于全国,当时北京的写字楼装修工程报价主要参照香港的综合单价法进行报价,这种随行就市、由市场进行自发调节的报价法为尔后北京市综合价格定额的诞生埋下了伏笔。

    《北京市建筑装饰工程综合价格》是在《全国统一建筑装饰工程预算定额》的基础上根据北京市工程造价改革的实际要求而编制的。其分部分项工程子目的人工、材料及机械消耗量仍参照全国统一写字楼装修定额,而各子目的价格不再是传统预算定额的直接费用,而是包括了人工费、材料费、机械使用费、施工管理费及利润在内的全部费用价格,这是目前国内最先进的定额编制形式,为我国建筑写字楼装修市场与国际市场的接轨迈出了重要一步。该定额自1995年在北京推出以来,在为北京市写字楼装修市场提供计价依据及控制写字楼装修投资方面作出了一定的贡献。然而该定额毕竟是在全国统一写字楼装修定额的基础上编制的,而综合价定额在我国还处于起步阶段,难免有些问题考虑不周而需要在今后修改完善。所以后来又出了2001定额版本及现行的2012定额版本。

    首先,该定额有些子目人工工日测定失误,由此得出的人工费与实际需要的人工费相差甚远,如果写字楼装修公司按此死套定额,则难以使投标价中标,如果甲方严格按此人工费审核乙方的结算工程,则有些项目可能使乙方亏本,而有些项目使甲方获利甚厚。

    如按上表前二项执行人工费,则写字楼装修公司会亏损;而按后二项执行人工费,则写字楼装修公司可获得超额的利润。

    其次,对于那些材料组成复杂、造型千变万化的写字楼装修柜、艺术造型写字楼装修门来说,根本是无法套用定额的。该定额中的木门类子目基本是按土建工程中的木门施工方法及用材编制的,定额中的木门框是用松木枋材先制作成半成品,再将半成品运到现场进行安装。而我们写字楼装修公司施工的门框一般是胶合板作底,表面贴写字楼装修板(如榉木、枫木、影木等),再用高档实木(如榉木、枫木、白木等)进行封边或收口处理,其用材及施工方法与定额上的情况完全不同。在这一施工过程中,制作与安装几乎是同步进行的,所以无需分为门框制作及安装工项来计价。而木门扇的情况还要复杂得多,写字楼装修公司施工的木门扇做法一般是木龙骨双面胶合板作底(如5厘板、9厘板、12厘板、15厘板或二种板的组合等),表面贴写字楼装修板(如榉木板、枫木板、柚木板、影木板、梨木板等),门扇四边用高档实木封边(如榉木、枫木、柚木、白木等)。这是木门扇的最基本做法,在很多情况下门扇的做法要复杂得多,有时饰面板为几种写字楼装修板拼花、拼纹组合起来,有时在写字楼装修面再镶铜条、不锈钢条、钛金条、幻彩线条、各类写字楼装修木线条、大理石、花岗石、白玻璃、磨砂玻璃、雕花玻璃等等。上述做法可排列组合出上千种不同的门扇,而所有这些门扇几乎没有一种能在定额上找到对号入座的子目,如果用套定额的方法来计算,一樘艺术造型复杂门扇的综合价,可能要套十几次的定额并进行十几次的材料换差,而最后计算出来的结果又往往令人难以满意。要准确快捷计算一套造型复杂的木门及门套价格的办法就是市场价法,这是一种早在写字楼装修定额出现之前我们就已用惯了的方法。

    至于写字楼装修柜的情况就更复杂的,因为写字楼装修柜的造型、用料比木门更为繁琐,假如一个造型复杂的酒吧台要认真去套定额(子目编号为7—91),那么该子目的各项材料名称及数量全部要进行换算、甚至连人工费及机具费也要换算,这复杂的计算及换算过程既浪费了时间,又浪费了篇幅,其计算结果的可靠性还使人怀疑。

    全国各地的写字楼装修定额也是在《全国统一建筑装饰工程预算定额》的基础上编制的,然而这些定额大部分仍然没有摆脱传统定额的束缚,继续延用“定额+取费+文件”的陈旧方法进行编制,难以适应社会主义市场经济发展的步伐,难以与国际市场接轨。该类定额除了存在与北京综合价定额类似的问题以外,最关键而不可忽视的问题是取费问题。

    现就某省写字楼装修工程定额的取费情况来作些分析。该省的写字楼装修定额是按传统的“定额+取费+文件”的方法进行编制的,平均人工费为22元/工日,流动施工津贴为3.5元/工日,取费基础为定额人工费和流动施工津贴之和,其它直接费、现场经费、间接费及计划利润四项总费率按一类取费时为150.77%,四项取费之和为(22+3.5)×150.77%=38.45元/工日,连同人工费本身及流动施工津贴一起在内每工日所含的总费用以38.45+22+3.5=65.95元/工日,按此方法计算出二类、三类及四类的费用情况。

    至于该省取费程序表中的定额管理费、税金及劳保基金等费用都是施工单位必需上缴的,所以这种情况下施工单位要赢利,就只能由上述表中每个工日所含的总费用与施工全过程中每工日全部支出之差来决定了,差值越大赢利越大,差值越小赢利越小,差值为负值则为亏本。

    目前北京市写字楼装修工日平均单价为95元,如果北京的写字楼装修工作到外省施工则写字楼装修工日平均单价至少应在95元以上。从理论上来说,即使按一类取费计价,扣去95元/工日真正的人工费开支,那么3.95元/工日的费用连支付现场经费都不够,间接费及利润更无从谈起了。如按二类、三类、四类取费,则连工人的工资都不够支付,其亏损的程度就可想而知了。

    需要指出的是,上面所述这个省的写字楼装修定额取费标准在全国范围内并不是最低的。尽管如此,北京的写字楼装修公司还是在全国各地做着工程,他们做工程的亏损与否可归纳为以下三种情况:

    一、甲方严格要求乙方按定额及取费标准报价,基本不给予人工费按市场价补差,也不给工程远征费,其结果是要么工程亏损甚至严重亏损;要么施工单位偷工减料、以次充好,造成工程质量事故的频频发生。

    二、甲方通情达理,给予乙方一定的人工费补差及工程远征费,那么在最后结算后施工单位会有些微利。在这种情况下,只要施工单位充分挖掘潜力,制定最合理的施工组织计划,避免浪费,最终有可能实现较为理想的经济效益。

    三、乙方有可能是通过严格套用定额及取费标准或故意漏项的方法而以最低价中标。然而在签订工程合同时甲方给予了乙方提出的工人费按市场价补差及增加工程远征费的要求;在施工过程中甲方又签字认可了乙方提出的大量现场签证;在工程结算过程中乙方又采取多报工程量,加大材差的种种办法而使结算价大大超过了投标价,这样乙方就获得了远远大于市场平均标准的高额利润。

    以上三种情况中,第二种应该是市场的主流,这一中坚力量保证了写字楼装修市场基本上能平稳地向前发展。这些写字楼装修公司由于亏损而长期拖欠工人工资及材料款的情况也是经常发生的,致使这方面的投拆越来越多,而质量事故的不断出现更使国家造成严重的损失,甚至还危害到人民生命及财产的安全。上述第三种情况往往是造成甲乙双方有关人员通过复杂的关系网相互串通,利用职权获得工程的承包权,再层层加价达到中饱私囊、损公肥私的现象发生的温床,也是工程建设领域中的窝败行为,为广大人民群众所深恶痛疾,也为党纪国法所不容。

    综上所述,目前我国现有的写字楼装修定额,无论是按传统方法编制的写字楼装修定额还是按北京综合价格编制的写字楼装修定额,都不能象土建工程定额及水电安装工程定额那样可以畅通无阻、随心套用。写字楼装修行业在我国毕竟是个新兴行业,发展时间只有10多年,在内地发展时间则更短,而我国写字楼装修定额的出现时间也只有7年多的时间,再加上写字楼装修新材料、新工艺不断出现致使我们的定额跟不上形势的发展,难以适应复杂多变的写字楼装修行业市场竞争的需要。

    正因为现在的写字楼装修定额还不够完善,有许多地方有待修改、更新和补充,所以针对现在的写字楼装修工程招投标及议标工作,我们不应该要求严格按照定额及取费标准套用,甚至对有些造型复杂、艺术性强的定额根本没有考虑到的项目,也来个张冠李戴、死套不放,而误人“唯定额论”的歧途。

    当然我们也不能因为目前写字楼装修工程定额还存在这样或那样的问题而因噎废食地取消定额,因为我们的市场经济步伐还刚刚迈出,一时还无法脱离对定额的依赖。试想如果我们没有统一的写字楼装修定额,也没有那套按市场综合价的报价方法,那么我国的写字楼装修工程的计价工作还可能仍在黑暗中摸索,而现行的写字楼装修定额也确实给我们的计价工作提供了方便,为我国写字楼装修行业的发展作出了贡献。所以我们也不能提倡“废定额论”。

    我们应该辩证地对待写字楼装修定额。一方面,定额可以继续存在,施工单位可以参考定额进行报价,建设单位可以参考定额进行审价,但大家不能盲目地死套定额甚至非按定额执行不可;另一方面,定额本身也要进行改革,补充那些新工艺、新材料的定额子目,改正不合理的定额子目及取费标准,使定额上的施工用材、施工工艺、施工方法及施工机具的使用与施工实际尽量相一致,而综合价格将是!定额发展的方向。

    《中华人民共和国招标投标法》及《价格法》都没有规定投标报价要套用任何定额,预算定额不是法定性的,政府不应干预施工企业的投标是否采用定额,采用什么定额,让市场本身去决定施工企业;的决策行为,还定价权与市场,这是社会主义市场经济发展的必然趋势。也就有了现在所用的清单造价。


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